美國海軍研究院演講聼譯：理解中國海軍的海權戰略

這是一個理解美國軍界對華憤怒和警惕的窗口

前言：

正如我之前所言，在我看來，未來10年沒有比中美關係/臺海問題更重要的變量。

2022年，美國拜登政府已經將中國升級為最重要的戰略競爭對手，五角大樓每4年更新一次國防戰略（National Defense Strategy），從2022年開始全面轉向以“綜合威懾”為核心對抗中國。

美國和台灣爲了對中國加强威懾，已經開始討論在台灣存儲以長程飛彈為核心的屬於美軍的彈藥，以便戰時運用；而在美國海軍印太司令部總司令艾奎利諾在他的辦公室的接待室裏，最顯眼的位置上擺著中國在南海建造的島嶼的模型以提醒每一位客人美國海軍的首要敵人是誰。

中美關係可能還將不斷惡化。這一轉變的背後，軍事實力的變化和美國軍方的態度也扮演著重要角色。無論美國國内的親中勢力如何游説，强硬的抗中派都會指著中國不斷增長，以數量而言已經超過美國的海軍艦隊說，那他們要這麽多軍艦來幹什麽？擺著看嗎？

如果我們回顧歷史上的幾次著名的海軍軍備競賽，無論是1900年代英德之間，還是1930年代華盛頓海軍條約之後日美之間，中國的這次海軍大擴軍都是前所未見的規模。而軍備競賽本身就是造成國際關係緊張的原因。

以個人觀察而言，中文的嚴肅讀者們一方面不屑於網上“軍迷”們的自大和口水，也不相信部分民族主義媒體的戰爭叫囂，但另一方面又缺乏嚴肅的國家安全方面的信息輸入。中國民間，尤其是金融分析師，企業界乃至部分經濟和產業學術界，往往低估了中美關係的緊張程度和戰爭爆發的風險。

另一方面，美國國防部和各個國家安全智庫在公開文獻中談論相關議題的時候往往采用更艱深晦澀的專業語言，并不太容易引起非國安專業人士的重視。比如，到底什麽是“綜合威懾(integrated deterrence)”？這對中國和未來的臺海局勢又意味著什麽？

而在閲讀相關材料的時候，我發現美國海軍研究院的一個podcast可能是相對通俗易懂，同時又有清晰的引用來源可供查證和進一步延申閲讀。

因此，本周的文章將全文聼譯這個演講，並提供相應的注釋，供讀者們參考。翻譯這一演講并不是爲了表示贊同或否認其觀點或確認其引用的事實，僅僅是希望能通過他的演講，向讀者展示美國軍界/國安人士目前對華的實際態度。我的感受是，他們在敵意中包含著一絲委屈：一種我們被“韜光養晦”戰略騙了的委屈。而這，可能是比一般的敵意更危險的一種態度。

演講嘉賓介紹；

James E. Fanell 上尉，2015年美國海軍退役，美軍印太戰區服役30年，擔任海軍情報官員，主要負責對華情報工作。退役時為美國海軍太平洋艦隊情報和信息作戰主管。現任日内瓦安全政策中心研究員，圖為Fanell上尉2018年在國會聽證會上作證。

主持人：Bill Hamblet，美國海軍研究院旗艦期刊《Proceedings》主編，前美國海軍上尉。在美國海軍情報部門服役也超過30年。

Hamblet：大家好，今天，James Fanell上尉從瑞士來參與我們的討論。James Fanell的服役生涯主要在印太地區，他曾任小鷹號航母打擊群的情報主管，海軍情報辦公室的中國情報高級研究員，以及第七艦隊的情報負責人。2015年退役之後，Jim在有關中國的話題上面有廣汎的演講和著述，他也爲《Proceedings》寫過多篇有關中國海軍的文章，Jim，歡迎你的到來。

Fanell：謝謝你，Bill，很高興能來到這個播客。

Hamblet：Jim，我必須告訴我們的聽衆的是，你至少比任何其他人早5年提出對中國和中國海軍的警報。而那已經是15年前了。現在來看，你當時對中國海軍未來趨勢和發展方向的警告都是完全正確的。我還想要指出的是，在2022年7月，我和你一起在劍橋大學的劍橋安全倡議會議做了一個聯合的演講， 而你對中國海軍的分享做的太好了，而且完全基於公開的信息，所以我當時就想一定要請你來再做一次這個演講。我現在就把時間交給Jim，把他當時的那個演講展示給大家。

Fanell：謝謝你，Bill。我相信證據可顯示，中國正在尋求恢復他們“大國”（Great Power）的國際地位。而且他們已經通過海權的力量，實現了這一地位。

（注：這裏省略一張有關2022年8月臺海導彈試射的ppt，演講當時臺海導彈試射剛剛發生，所以演講者提供了一些新聞信息）

Fanell：這張PPT是2012年6月，一個澳大利亞海軍軍官在一艘中國海軍護衛艦的艦橋上拍攝的照片。當時這艘中國海軍護衛艦正在訪問悉尼。這艘軍艦剛剛完成了亞丁灣的巡航任務，中國從2008年12月就開始向亞丁灣派遣護航艦隊，現在已經是第41次護航任務了。這艘軍艦從中國航行到了亞丁灣，完成了3個月的護航任務，然後和艦隊一起到悉尼進行了一次訪問（Port call）。這位敏銳的澳洲海軍軍官拍下了這張照片。

這裏你能看到，一個龍頭從中國大陸出發，並發出了三個箭頭方向，一個往南中國海，一個往日本海，一個從台灣以北出發指向了太平洋。

我把這張照片放在第一張的原因是，現在當我們討論中國問題時，有一派的思想認爲，習近平才是問題的核心，如果有另外一個人掌舵CCP的話，事情可能不會這麽糟糕。需要大家注意的是，這是2012年6月拍攝的一張照片，在2012年10月習近平上臺之前。而且這張照片遠在此之前很久就已經製作好，貼在了中國軍艦的艙壁上了。

我放上這張照片就是想告訴大家，從毛澤東時代開始，CCP的領導人就一直在帶領中國走向一個目標，而習近平已經告訴大家了這個目標是什麽：中華民族的偉大復興。這是基於中國的“天下”的王朝世界觀，世界上發生的任何事情都通過中國與上天發生關係。這是CCP的思維狀態，他們認爲他們應該回到歷史上應有的地位，是世界上所有事情的最終裁決者，這是他們想要實現的目標，也是他們正在努力的方向。

Fanel：而要實現民族的偉大復興，是需要建立海權（Maritime Power）。這是一張2019年的照片，是大約45艘中國海軍作戰艦艇，包括航母，綜合補給，大型兩棲攻擊艦，最新型的驅逐艦，核潛艇等在內，在南海的一個兵力展示。 （注：應為2018年4月，海軍成立70週年的閱兵式），這應該是越戰以來，任何國家在南中國海最大的一次海軍軍力展示。

在右下角我放了一個2013年習的講話，那時候他剛剛當上中國的領導人。他的類似講話還有很多，我就放了這一個。 （注：未能找到一模一樣原文，但類似講話可參見這裡）他的意思是我們是大國，我們必須擁有海權。在中國歷屆領導人中，他是第一個強調中國一定要成為海權國家的（Maritime Power），而且他用行動支持了他的這些言論。

Fanell：其中一個行動就是他們把錢花在哪兒了。這是《環球時報》的一個圖片，我們可以看到2011年以來他們每年的軍費都在增長。當然，很多人說美國的軍費是中國的三倍，但計算這些開支的實際效果還有很多不同的變量。我想要説明的一點是，他們的軍費開支是優先於他們的經濟發展的。

我舉一個例子，2020年，因爲Covid-19的影響，他們每年召開的兩會不能給出一個明確的經濟增長目標。他們延遲了兩個月召開，從歷史上的3月延遲到5月，但他們能夠給出一個明確的軍費增長目標。6.6%，2021年也是一樣的情況，他們也沒有明確的經濟增長目標，但是還是宣佈了明確的軍費增長目標。

每年他們都會增加他們的軍費開支，當然，每年的增長率會不一樣，但重點是，軍費開支是他們的優先事項。我們必須明確這一點，尤其是當我們談論TSP對中國的FDI投資的時候，我相信我們這兒的很多聽衆都有投資於TSP，我們需要記住，中國優先投資於他們的軍隊。（注：TSP為美國聯邦政府雇員退休基金的一種，相關TSP對華投資在2022年8月參議院聽證會中引起的相關爭議可參見這裏）

Fanell：所以，這（些軍費開支）意味著什麽？這意味著如果你回到2000年，中國海軍和其他軍種都是非常弱小的，是我們所謂的一個“褐水海軍”，他們幾乎從不離開他們的海岸20-30英里，他們的（水面）平臺都非常老舊，有些甚至是二戰時期的存貨。主要是一些蘇式的老舊潛艇。他們主要是個陸權國家，而陸權也主要是來自於他們大量的人員，那時PLA有超過200萬人，接近300萬人。

Fanell：而20年以後，在這樣的開支的支持下，在他們所謂的“軍事現代化”的時期，他們不僅能獲得大量的第四，第五代的作戰平臺，而且能超越第一島鏈，在菲律賓海，太平洋，在印度洋，在真正的藍海操作。直到covid-19之前，2019年他們能在地中海和俄國人一起進行演習，甚至在波羅的海進行操作。2019年我還上了停泊在德國基爾軍港的一艘中國海軍護衛艦，我看到的景象讓我印象深刻。

在過去的20年間，我多次上過中國海軍軍艦。而在2019年秋天，我在德國基爾見到的情況，很像我1986年剛剛加入美國海軍時候看到的情況。這些軍人都在海上航行了4-5個月的時間，但船的狀態依然很好，水兵們都很有動力，船上的團隊配置也很整齊，這是艘狀態很好的軍艦，他們組織良好，士氣優秀。這是他們20年來所取得的進步。

Fanell：這個圖來自哈德遜研究所，這是我們看到，中國海軍一般在日本和台灣組成的第一島鏈，偶爾能前出到第二島鏈，但我們現在能看到，中國正在接近第三島鏈，也就是夏威夷。基於他們現在海空軍一些平臺的能力，他們應該能很快抵達夏威夷，可能他們現在已經在夏威夷周邊活動了，我們只是沒有公開的信息證實這一點。但這就是趨勢，是他們的方向。（注：該圖來自於哈德遜研究所的報告：重新獲得對華戰略高地）

Fanell：那他們是怎麽來的呢？他們怎麽建成規模如此龐大的海軍的？其中一個原因是，他們有全世界最大的建造能力。這個圖表中顯示，中國有19個主要的海軍造船廠，而美國只有7個。我記得在二戰結束的時候我們有22個。其中一個最主要的造船廠，江南造船廠，就在上海郊外，那一個厰，就比我們所有7個加起來都大。（注：資料來源是CSIS的ChinaPower計劃，有簡體中文版）

Fanell：這是江南造船廠的一個衛星圖片，你能看到他們正在建造的艦艇的數量。這應該是2021年夏天的照片。更重要的是他們的建造數量，這張ppt的標題上寫了，2021年，中國下水了22艘軍艦，美國下水了3艘。2021年以前的10年，中國對我們的建造優勢大概是4/5比1。

Fanell：從這張圖表，你能感受到到底從什麽時候開始進入高速建造的階段的，大概是2011年到2012年左右。有趣的是，過去美國的經濟學家和中國幫（注：中國幫，China Hands，一般指美國國務院和外交界裏主張和中國交好的派別）告訴我們，到2010年代左右，當中國經濟的增速沒那麽快的時候，他們的軍費增長也會相應的降低。但實際上他們的軍工生產反而在2010年之後才開始快速增長。

Fanell：不僅僅是軍艦的數量，也包括軍艦的縂噸位。大概在2012-14年，中國的軍艦生產總噸位開始趕上我們。在2015年開始，他們每年下水的總噸位數量已經超過我們了。

Fanell：這是我的一個評估，已經發表在《海軍戰爭學院評論》（Navy War College Review）上了。數據在2019年我已經更新到了我認爲到2030年會發生的情況。你能看到這些數據上，包括各種主戰裝備，航母6艘，巡洋艦16艘，還有驅逐艦，潛艇等等。到2030年總量將達到560艘以上。儘管我們的船更好，我們的水兵更優秀，但最終還是會變成一個數量的游戲。

Fanell：他們正在製造的是這種水平的軍艦，我舉個例子。這是北約代號renhai 級，他們稱爲055型，他們說是驅逐艦，我們稱爲巡洋艦。有112個垂直發射單元，可發射對陸攻擊巡航導彈，還有YJ-18這種，300公里射程，掠海超音速反艦導彈。還有HHQ-9對空導彈。而且重達12000噸。（注：Fanell用055型舉例，因爲055型在大硬件指標上不輸與美國海軍的主力驅逐艦阿里·伯克III級）

Fanell：他們用這些艦艇來護衛的，是這樣的軍艦。075型兩栖攻擊艦。這是一艘大概5萬噸級的軍艦，2022年新下水。055級驅逐艦就是用來護衛中國新的海軍陸戰隊。他們會用這些裝備為核心，將中國的海軍陸戰隊從2萬人擴展到10萬人。然後，他們也會建立遠征打擊艦隊。

Fanell：他們也開始補齊他們的短板。PLA的前海軍司令吳勝利，很多人都認爲是中國現代海軍之父，我也這麽認爲。吳勝利就非常强調，中國海軍最大的缺陷就是綜合補給能力。在我還在小鷹號上擔任情報官的時候，我們看著中國海軍在東海給蘇聯人賣給他們的現代級驅逐艦執行海上補給。

那是大概2003，2004年，我記得他們第一次執行的時候，現代級驅逐艦的燃料是重油，黑色的，他們第一次執行的時候徹底搞砸了，把黑油噴得軍艦上到處都是。日本人還拍了照片回來，大家看了都很開心的笑了。而現在，20年以后，他們執行的平行補給方式，已經是和我們的方案一樣了。他們還建設了這樣的綜合補給艦，大概4萬到5萬噸級別。同時可以補給兩艘055級驅逐艦。

Fanell：這是他們在給他們的航空母艦進行補給。

Fanell：他們的航母打擊群也非常活躍（注：圖片為2022年4月的打擊群構成軍艦和航行路綫）。其中有一艘確實有點問題，第一艘，遼寧號。但他們還是能出港。這是2022年4月遼寧號的巡航路綫，沒錯，我們的航母更優秀，更有效。但他們正在像我們一樣去運用他們的航母艦隊。

Fanell：這是他們的第三艘航母，大家可能都看到過了。讓所有人都感到震驚的是，他們說這艘軍艦上有3個電磁彈射器。這是一個很嚴肅的提醒：中國人正在偷我們的技術。可以跳過很多研發上的彎路。

Fanell：值得注意的是，他們第一，第二艘航母是基於蘇聯的庫茨涅佐夫將軍號，4-5萬噸級別的。而第三艘這是8萬噸級別的。這已經是超級航母級別的了（注：爲了和其他國家的4-5萬噸級別的航母做區別，美軍一般將自己8萬噸以上的航母稱爲超級航母）。當然，我們還要看他們最後的表現如何。但我記得在2012年的時候，我在太平洋艦隊司令部和當時的艦隊司令一起看著一張照片，我不能說這個照片是什麽，但我們當時都非常驚訝他們能在他們第一艘航母上做這樣的事。

而10年以後他們已經下水了3艘，這10年我們下水1艘都很困難。我再强調一遍，我們的航母肯定更好，毫無疑問。我在航母上服役了很多年。但中國人的進步非常大，他們偷了我們的技術，他們還偷了我們的TTP（戰術、方法和流程），因爲我們確實對這方面很透明。所以很多我們花了大量成本學到的知識，他們很容易就能學會。

Fanell：他們用這些裝備來幹什麽呢？當然，這僅僅是他們施加影響力的一環，也包括他們的外交努力，他們的經濟實力，等各種能力一起來塑造和改變環境。他們在2012年占領的黃岩島（Scarborough Shoal）， 並沒有主要使用PLA的軍力，而主要使用的中國海警船隊。他們一槍沒開就從美國的條約盟國手裏搶走了一片領土。從2012年開始，PRC就對黃岩島實現了主權占領。從這個角度看，他們非常成功。

幾個月之後，2013年開始，他們在南海造島。我相信大家都知道這件事。你能看到，這6個島構成了兩個三角形。内部的紅色三角形主要是一些情報搜集設備，這些島都比較小。而在外側幾個島，則是幾個規模較大，完全軍事化的島。

Fanell：這些島上都有3000米以上的機場跑道，每一個都有足夠的空間停泊好几艘航空母艦。2015年，習近平當面告訴奧巴馬總統說我們不會對南海人工島軍事化，而就在去年，印太司令部的司令艾奎利諾上將在國會作證說，這些島礁已經完全軍事化了。所以，當中國人承諾你某些事情之後，他們實際上會不會兌現承諾是值得思考的一個問題。到2018年，他們就告訴馬蒂斯將軍，我們絕不會放棄南海任何一寸已經獲得的土地。

Fanell：這張照片值得大家記住的，這是外側三個島嶼之一的Subi Reef（渚碧礁），右邊是同樣比例尺的珍珠港。基本上其他兩個也和珍珠港一樣大。如果你們沒去過珍珠港，這幾個島礁和華盛頓特區的環路（Beltway，美國首都外環綫，全長106公里）一樣大（注：原文如此，我查了下比例應該不太對）。你好像很少在媒體和學術文章裏看到有人談論，中國在過去幾年中在南海造了三個珍珠港。

Fanell：他們對未來如何使用這些島礁進行南海作戰也有一個願景。這是他們2006還是2008年一個軍事雜志上的照片，這是他們右上角是這三個島的在南海的位置圖。左上角是他們的武器的覆蓋範圍。而下面則是他們的藝術家畫的想象圖，如何用岸基武器對抗敵人，在遠處燃燒的是一艘美國海軍航母的形象。

所以，這是早在2006-2008年，遠在習上臺之前就開始策劃的方案。這也是他們告訴他們的平民和軍工體系的工作人員：這是你們為祖國所做的事業。

Fanell：除了海軍之外，他們還有一隻戰略火箭軍。主要任務之一就是打擊海上目標。而他們知道，一定能在橫須賀軍港找到這些目標。左邊的圖片是我們的橫須賀軍港，這是太平洋艦隊的航母的母港之一，這裏面的應該是喬治·華盛頓號。右邊，你能看到是一個橫須賀軍港的模擬目標。軍艦和岸綫的尺寸比例1：1。他們在這裏測試如何在港口中擊毀第七艦隊，在日本本土！測試之後他們立刻就把這個靶場給拆掉了。

Fanell：在那之後，我們沒有看到過類似的情況。直到今年5月，他們又開始用類似的方式進行訓練。

Fanell：這是南華早報的一個報道，能看到他們把一個模型的航空母艦放在兩條鐵軌上，拖動開始打移動靶。

Fanell：他們實際上已經擊中了移動目標。這是2020年他們一次導彈試射，從青海和寧波分別發射了一枚東風26和一枚東風21D導彈，我們的監測顯示，他們擊中了移動目標。這是第一次這種所謂反艦彈道導彈擊中一個移動目標。我想這是中國對我們的一個軍力展示。

他們的意思是：我們知道你們在觀察我們。我們確實一直在監視，在2006到2008年間我在海軍情報処工作的時候就觀察過這個系統，但當時（美軍方面）總是有人懷疑這些系統是否真的能擊中一個移動目標。中國人這次讓這個辯論徹底終結了。這也是爲什麽最近海軍有很多動作，在想要如何反制這套系統。

Fanell：最後幾張圖片，除了以上的軍事發展之外，中國也在和俄國海軍合作，這些圖像集中，中國海軍和俄國海軍在列隊航行，共同環繞了日本本州島。今年（2022），中國的空軍戰鬥機也為日本海巡航的俄國轟炸機提供了護航。這也是我們需要考慮的一個方面。

Fanell：中國也在展現他們的軟實力，大家應該記得，2022年1-2月，湯加的一個火山噴發了。是非常嚴重的一個災難。我不能說細節，但我們大概就派了几艘驅逐艦過去支援。而中國派出的都是4-5萬噸級別的軍艦，一艘綜合補給，一艘兩栖攻擊艦。在我的幾十年的職業生涯中，任何一個太平洋島國出現大規模的自然災難的時候，總是我們第七艦隊首先響應。但現在不一樣了。我們有時間可以詳細談中國在所羅門群島，在基裏巴斯有哪些動作，但這只是一個形象的展示，他們在軟實力展現上也正在超過我們。

Fanell：最後，需要大家注意的是，在過去的10-12個月内（注：演講時間是2022年10月），中國新建了大概350個洲際彈道導彈的發射井。過去几年，國防部的報告中，中國的核彈頭的數量一直是大約200個。這些新建的350個發射井，如果都是東風41的話，大概就能裝4000枚核彈頭進去。所以，在規劃應對台灣入侵作戰的時候，這些也是值得大家考慮的問題。

Fanell：這是最後一張了，過去10年來我的很多演講裏都會包含這一張。我想傳達的意思是，中國有他們自己的時間表。很長時間以來，中國幫的專家們都告訴我們說，中國有著長遠的眼光，願意把問題擱置下去，給下一代去解決。但我認爲他們是有時間表的，他公開用多種方式表達過了。但其中一種方式是，他們希望在“建國百年”的時候實現“中華民族的偉大復興”。另外，我們也知道習和他的前任，都要求在2020年左右，中國軍隊要做好準備能夠占領台灣。

我知道大家都在就這個問題辯論，就此舉辦的會議很多。但重點是，他們作爲軍隊，已經得到了上級的明確命令要做好準備。那麽問題是，他們最晚能拖到什麽時候，入侵台灣，同時還能在2049年慶祝建國百年的時候和全世界搞好關係，就像他們2008年的奧運會那樣。

他們想要奪回的領土很多，和印度，和日本在釣魚島，甚至和俄羅斯，但首先最重要的還是台灣。所以，他們肯定想利用他們的“綜合國力”去獲得這些領土，而不是首先使用武力。但隨著這10年的不斷發展，内部會有越來越大的聲音來要求使用武力。

我說這是危險的10年，是因爲我相信如果你看從1989到2008，這大概是20年的時間。1989年天安門事件，我們看著他們用坦克壓過了自己的公民，但2008年，全世界都爭著跑去參加他們的盛會。從2049年往前數20年，大概就是2030年前後。

我之前一直談論的時間點是2030年，但現在，根據我對他們的訓練的判斷，對他們目前外交和各方面的判斷，我覺得可能會更早。考慮到，美國，日本，台灣的國内形式，甚至早到2025年我們就能看到一些行動了。

過去的幾周，他們對台灣的導彈試射是一個“全裝彩排”，這是20多年都沒看到的場景。1996年他們試射導彈的時候，我們派了兩艘航空母艦過去，他們就什麽都不能乾了，只能灰溜溜的放棄他們所有的計劃。但現在，已經不一樣了。

這就是我的演講。

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演講的鏈接在這裏，這個翻譯耗時也比較長，有任何問題或意見可以直接回郵件跟我聊聊。我偶爾能看到這類我覺得非常有趣，通俗易懂不枯燥的報告/演講，如果大家喜歡這類原文翻譯的話，我得琢磨琢磨如何用chatGPT來做一些翻譯工作。